Na Câmara, Fust se torna opção para custear redes subterrâneas
Em meio à recente movimentação de projetos de lei que tratam da substituição dos postes por uma infraestrutura enterrada, o deputado federal André Figueiredo (PDT – CE) protocolou uma proposta que busca, em suas palavras, “superar o principal obstáculo para a implantação de linhas subterrâneas de transmissão de energia elétrica e de telecomunicações: o seu custeio”. E entre as alternativas, o parlamentar sugere o Fundo de Universalização dos Serviços de Telecomunicações (Fust).
O Tele.Síntese já abordou o aumento dos projetos que colocam o Fust como fonte de diversas iniciativas, principalmente entre 2022 e 2023, período em que se intensificou a expectativa de uso efetivo dos recursos, por força de lei, assim como o debate sobre o fim do contingenciamento. O mais novo projeto é o que insere o tema do enterramento (PL 5640/2023), denominado “Marco Legal para Segurança de Linhas de Transmissão de Energia Elétrica e Telecomunicações”.
O texto também cita a possibilidade de uso da Conta de Desenvolvimento Energético (CDE), mas com limitações (saiba mais abaixo).
Ponto a ponto
O PL tem como objetivo “estabelecer diretrizes para o financiamento da conversão de linhas de transmissão aéreas em linhas de transmissão subterrâneas”. Ao todo, o texto altera quatro leis.
- Lei das concessões
A Lei 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que trata do regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos, diz que “no atendimento às peculiaridades de cada serviço público, poderá o poder concedente prever, em favor da concessionária, no edital de licitação, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessórias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas”.
Um novo parágrafo proposto a este artigo diz que “o Poder Concedente poderá captar recursos estrangeiros previamente à abertura da licitação, com vistas à redução do impacto ambiental da execução das obras e preservação da modicidade tarifária”.
- Lei da Aneel
Na Lei nº 9.427, de 26 de dezembro de 1996, que instituiu a Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), o parlamentar propõe um novo artigo que prevê, entre outros pontos, que a autarquia deve atuar em cooperação com a Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), “sempre que houver viabilidade de instalação simultânea de linhas subterrâneas de transmissão de energia elétrica com linhas subterrâneas de telecomunicações”.
O PL sugere ainda que os leilões de linhas de transmissão de energia elétrica “estabeleçam a outorga exclusiva para linhas de transmissão subterrâneas, ressalvados impedimentos técnicos comprovados por laudo de engenharia, na forma de regulamento”, com cronograma aprovado pela Aneel.
O texto autoriza a realização de parceria público-privada para as obras e dá prioridade para a execução em áreas urbanas de municípios com mais de 200 mil habitantes e nas áreas de preservação ambiental em que as linhas de transmissão aérea ofereçam risco à fauna.
- Lei do Fust
Na Lei nº 9.998, de 17 de agosto de 2000, que institui o Fust, o projeto inclui no rol de investimentos possíveis a “instalação de cabeamento subterrâneo de telecomunicações, com vistas à universalização do acesso, reduzindo o impacto arquitetônico, urbanístico e ambiental para as populações atendidas”.
- Lei da CDE
Por fim, na Lei nº 10.438, de 26 de abril de 2002, que criou a CDE, o PL insere, entre os objetivos, “prover recursos para subvenção econômica da conversão de linhas de transmissão aéreas em linhas de transmissão subterrâneas”.
Além disso, limita o uso do recurso para estes fins, acrescentando que não poderá exceder a “10% do estoque da conta”.
Os outros projetos
Desde setembro, foram apresentados dois substitutivos na Câmara dos Deputados voltados para a substituição dos postes por redes subterrâneas. A Comissão de Minas e Energia (CME) recebeu um relatório ao PL 88/2021 que propõe diferentes prazos de adaptação, priorizando áreas tombadas ou com interesse especial pela grande densidade populacional, além de incorporar a ideia do projeto apensado (PL 3.998/2021) para a criação de consórcios para financiar as conversões. A proposta ainda não foi pautada.
Ainda neste mês de novembro, a Comissão de Desenvolvimento Urbano (CDU) também recebeu um relatório – pendente de análise – para dois projetos de lei que tratam da substituição de postes por rede subterrânea, especificamente em locais que abrigam setores de valor histórico ou cultural – PL 798/2011 e PL 1462/2011, que tramitam apensados. O texto prevê a criação de um “Fundo para Implantação de Infraestrutura de Rede Subterrânea para Preservação do Patrimônio Histórico”.
Há ainda outras propostas que tramitam no Congresso, como o PL 9365/2017 que permite utilizar mecanismos de dedução de impostos para a implementação da infraestrutura enterrada, e o PL 795/2019, que apenas atribui o custo “às concessionárias que se beneficiarem da modificação”.
